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類 別:銀行法規(guī)文 號(hào):鄂政辦發(fā)[2005]57號(hào)頒發(fā)日期:2004-07-02
地 區(qū):湖北行 業(yè):金融業(yè)時(shí)效性:有效
各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
國(guó)家開發(fā)銀行湖北省分行制定的《湖北省中小企業(yè)貸款管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,采取有效措施,認(rèn)真組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作,創(chuàng)新和完善投融資機(jī)制,構(gòu)建良好的信用環(huán)境,積極爭(zhēng)取開發(fā)性信貸資金對(duì)我省中小企業(yè)的支持,促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
二○○五年六月三日
湖北省中小企業(yè)貸款管理暫行辦法
國(guó)家開發(fā)銀行湖北省分行
(二○○五年五月二十六日)
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢(shì),扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持地方經(jīng)濟(jì),同時(shí)保證信貸資產(chǎn)安全,防范信貸風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī),以及國(guó)家開發(fā)銀行有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 國(guó)家開發(fā)銀行開展中小企業(yè)貸款以服務(wù)政府政策,貫徹政府意圖,推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)信用建設(shè),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè),支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。中小企業(yè)貸款要遵循貸款業(yè)務(wù)公開、決策審批民主、操作程序規(guī)范、防范貸款風(fēng)險(xiǎn)等原則,體現(xiàn)審批程序簡(jiǎn)化、貸款程序公開的特點(diǎn)。
第三條 中小企業(yè)貸款管理是指與政府建立合作機(jī)制、貸款受理、評(píng)議、審批、合同簽訂到貸款發(fā)放與回收、貸款監(jiān)管及債權(quán)保全等全過程的管理。
第二章 貸款運(yùn)作模式及要求
第四條 國(guó)家開發(fā)銀行湖北分行(以下簡(jiǎn)稱“開行湖北分行”)通過市、州、縣政府主導(dǎo)建立的借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和信用促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩臺(tái)一會(huì)”)開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。市、州、縣政府采取政策配套、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等多種措施,加強(qiáng)對(duì)所在地區(qū)借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和信用促進(jìn)會(huì)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督;與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》或《中小企業(yè)貸款合作協(xié)議》,落實(shí)組織增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
(一)借款平臺(tái)。借款平臺(tái)應(yīng)為市、州、縣政府主導(dǎo)下依法成立的企業(yè)法人,擁有合法有效的經(jīng)營(yíng)性資本,能夠產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流并可覆蓋貸款需求,其經(jīng)營(yíng)范圍要涵蓋中小企業(yè)委托貸款相關(guān)業(yè)務(wù)。在已(擬)與國(guó)家開發(fā)銀行開展城建貸款業(yè)務(wù)的地區(qū),原則上城建貸款和中小企業(yè)貸款共用一個(gè)借款平臺(tái)。借款平臺(tái)承擔(dān)開行湖北分行貸款統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)。借款平臺(tái)內(nèi)要設(shè)立專管機(jī)構(gòu),協(xié)助開行做好中小企業(yè)貸款的管理工作:負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)與受理、項(xiàng)目初評(píng)、項(xiàng)目貸后監(jiān)管,督促用款企業(yè)按期還本付息等。借款平臺(tái)的中小企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù)主要體現(xiàn)服務(wù)職能,不以贏利為目的。借款平臺(tái)不得從事違規(guī)的委托貸款業(yè)務(wù)。
(二)擔(dān)保平臺(tái)。擔(dān)保公司必須是依法成立的企業(yè)法人(原則上由政府出資組建、可吸收民營(yíng)資本參股),擁有合法有效的現(xiàn)金資本,現(xiàn)金注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以上(一次性到位有困難的,可在2-3年內(nèi)逐步到位,但首次到位的現(xiàn)金資本不得低于1500萬(wàn)元)。擔(dān)保公司注冊(cè)資本不得抽逃或者用于擔(dān)保之外的其他用途,應(yīng)按擔(dān)保貸款額一定比例將其作為風(fēng)險(xiǎn)保證金存入開行湖北分行。擔(dān)保公司主要職責(zé)是對(duì)被擔(dān)保中小企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)估,開展融資擔(dān)保,實(shí)施債務(wù)追償。擔(dān)保公司要按照市場(chǎng)原則自主決策開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。市、州、縣政府要本著支持中小企業(yè)發(fā)展的思路,要求政府主導(dǎo)的政策性擔(dān)保公司原則上將擔(dān)保費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在貸款金額的1.5%以下,商業(yè)性擔(dān)保公司原則上將擔(dān)保費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在貸款金額的2%以下。
(三)信用促進(jìn)會(huì)。信用促進(jìn)會(huì)為社團(tuán)性組織,吸收中小企業(yè)入會(huì)。信用促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及理事成員由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門和人民銀行、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、會(huì)員企業(yè)等單位有關(guān)人員組成。信用促進(jìn)會(huì)下設(shè)貸款評(píng)議小組,成員由行業(yè)技術(shù)專家、工商、稅務(wù)、環(huán)保等職能部門人員和信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、信用促進(jìn)會(huì)成員等組成,主要職責(zé)為:選聘和管理評(píng)議員、征集信用信息并對(duì)會(huì)員進(jìn)行信用評(píng)價(jià),反饋、披露、公布評(píng)價(jià)結(jié)果;建立會(huì)員信用激勵(lì)與約束機(jī)制;為會(huì)員在融資、擔(dān)保、投資、政府資金支持等方面提供信用信息服務(wù)等。信用促進(jìn)會(huì)通過企業(yè)提報(bào)、有關(guān)部門調(diào)研、社會(huì)舉報(bào)等方式收集會(huì)員企業(yè)有關(guān)信息,建立并動(dòng)態(tài)維護(hù)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),定期對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià),并向借款平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。
第五條 開行湖北分行主要履行中小企業(yè)貸款全過程管理職能,并通過當(dāng)?shù)亍皟膳_(tái)一會(huì)”,具體負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)、評(píng)審、審批、貸款發(fā)放與管理和本息回收等工作。
第六條 根據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,開行湖北分行原則上選擇中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行各地分支機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款的代理行(以下簡(jiǎn)稱“代理行”),根據(jù)各地實(shí)際情況,亦可選擇其他經(jīng)開行認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)為代理行。代理行按照《委托貸款委托合同》和《委托貸款借款合同》的約定,具體負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款資金支付和監(jiān)管、結(jié)算及本息催收等工作,同時(shí)積極開展聯(lián)合貸款、流動(dòng)資金貸款等業(yè)務(wù)。
第三章 貸款(擔(dān)保)對(duì)象、方式、品種、期限及利率
第七條 貸款對(duì)象為《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào))所規(guī)定的企業(yè),重點(diǎn)支持的對(duì)象是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家開發(fā)銀行信貸政策的科技創(chuàng)業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型企業(yè)和行業(yè)(地區(qū))龍頭企業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。
第八條 國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)全省中小企業(yè)貸款分為統(tǒng)貸和直貸兩種方式:統(tǒng)貸方式是指借款平臺(tái)向開行湖北分行申請(qǐng)中小企業(yè)貸款,并以委托貸款等合法有效的運(yùn)作形式,向中小企業(yè)提供資金支持;直貸方式是指中小企業(yè)直接與開行湖北分行簽訂借款合同,并承擔(dān)還本付息責(zé)任。借款平臺(tái)和代理行按開行湖北分行要求,協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目推薦、初評(píng)和貸款管理及本息回收工作。
第九條 國(guó)家開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款主要為中長(zhǎng)期貸款,貸款期限一般在3年以內(nèi),最長(zhǎng)不超過5年。單戶中小企業(yè)借款金額控制在3000萬(wàn)元以內(nèi),貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率政策實(shí)行市場(chǎng)化管理。
第十條 中小企業(yè)貸款原則上由政府出資組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保公司和企業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。對(duì)于自身具有擔(dān)保能力的中小企業(yè),可由其合法擁有、變現(xiàn)能力強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)直接提供抵質(zhì)押擔(dān)保。
第四章 貸款申請(qǐng)、審查、發(fā)放和貸后管理
第十一條 中小企業(yè)貸款申請(qǐng)由企業(yè)所在市、州、縣借款平臺(tái)受理;借款平臺(tái)受理后進(jìn)行初審,初審認(rèn)為符合貸款條件的項(xiàng)目,分別提交信用促進(jìn)會(huì)貸款評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議和表決、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。貸款評(píng)議小組表決通過、擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)審查同意擔(dān)保并出具貸款擔(dān)保意向書的項(xiàng)目,由借款平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估,形成貸款評(píng)審報(bào)告。
第十二條 經(jīng)貸款評(píng)議小組表決和擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查通過的項(xiàng)目,借款平臺(tái)將貸款評(píng)審報(bào)告和匯總的貸款評(píng)議小組和擔(dān)保機(jī)構(gòu)意見,報(bào)開行湖北分行審批。開行湖北分行審批同意貸款的項(xiàng)目,分別與借款平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂借款合同和保證合同。直貸項(xiàng)目,開行湖北分行分別與中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂借款合同和保證合同。
第十三條 借款平臺(tái)與代理行簽訂《委托貸款委托合同》、代理行與用款企業(yè)簽訂《委托貸款借款合同》,擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與用款企業(yè)簽訂反擔(dān)保合同,辦理抵(質(zhì))押登記手續(xù)。
第十四條 開行湖北分行按照借款合同向借款平臺(tái)發(fā)放貸款。借款平臺(tái)要按照《委托貸款委托合同》、代理行按照《委托貸款借款合同》將貸款資金當(dāng)日劃轉(zhuǎn)至用款企業(yè)在代理行的專項(xiàng)存款賬戶,此后逐筆審核并辦理有關(guān)資金支付手續(xù)。
第十五條 貸款發(fā)放前,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保證金應(yīng)按開行湖北分行要求存入風(fēng)險(xiǎn)保證金賬戶。
第十六條 借款平臺(tái)要協(xié)助做好中小企業(yè)貸款的貸后管理,按借款合同及時(shí)催收到期貸款本息。貸后管理的主要內(nèi)容為:貸款是否用于借款合同規(guī)定的用途,有無(wú)挪作他用;用款企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況;用款企業(yè)償債及信用狀況;用款企業(yè)提供的各種報(bào)表、材料的真實(shí)有效性等。借款平臺(tái)要按照開行湖北分行要求,在每季初三個(gè)工作日內(nèi)向開行湖北分行提交上季度貸款管理與本息回收情況報(bào)告。(附《國(guó)家開發(fā)銀行湖北省分行中小企業(yè)貸款流程圖》)
第五章 貸款償還責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制
第十七條 市、州、縣政府應(yīng)成立信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推進(jìn)本地區(qū)信用制度建設(shè)和信用環(huán)境治理,統(tǒng)籌貸款業(yè)務(wù)合作事項(xiàng)。
第十八條 中小企業(yè)(用款人)不能按期還本付息時(shí),由借款平臺(tái)代為償還;借款平臺(tái)無(wú)法還款時(shí),由擔(dān)保平臺(tái)用擔(dān)保資本予以償還;借款平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)不能及時(shí)、足額清償貸款本息而使貸款最終發(fā)生損失時(shí),市、州、縣政府和開行湖北分行依據(jù)雙方簽訂的《開發(fā)性金融合作協(xié)議》或《中小企業(yè)貸款合作協(xié)議》等協(xié)議的約定分別承擔(dān)損失。
第十九條 開行湖北分行按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)行貸款總量控制。對(duì)企業(yè)信用好、運(yùn)作效果佳、無(wú)不良貸款的地區(qū),開行湖北分行繼續(xù)增加貸款規(guī)模;市、州、縣政府可對(duì)守信用中小企業(yè)給予財(cái)政貼息(返稅)等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)信用環(huán)境差、運(yùn)作效果不好、產(chǎn)生不良貸款的地區(qū),限制貸款發(fā)放;當(dāng)?shù)貐^(qū)貸款不良率達(dá)到5%時(shí),停止發(fā)放貸款。經(jīng)地方政府、借款平臺(tái)及時(shí)采取措施,處置不良貸款并降低不良率后,開行湖北分行恢復(fù)貸款。
第二十條 對(duì)違規(guī)操作而造成經(jīng)濟(jì)損失的,要追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法適用于開行湖北分行開展中小企業(yè)貸款試點(diǎn)地區(qū)。
第二十二條 其他單筆借款金額在3000萬(wàn)元以內(nèi)的非中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù),比照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法未盡事宜,由市、州、縣政府和開行湖北分行在簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》或《中小企業(yè)貸款合作協(xié)議》時(shí)予以確定。
第二十四條 本辦法由開行湖北分行負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實(shí)施。