各市(州)財政局、長白山管委會財政局，各縣(市)財政局：

按照財政部工作安排，2014年將進一步搞好全國范圍內(nèi)財政支農(nóng)政策農(nóng)村財會人員的培訓工作。為提升我省培訓工作質(zhì)量，特制定《吉林省2014年財政支農(nóng)政策農(nóng)村財會人員培訓工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

農(nóng)村財會人員培訓實施方案

為貫徹落實財政部關于繼續(xù)做好財政支農(nóng)政策農(nóng)村財會人員的培訓工作，進一步提升全省農(nóng)村財會人員的培訓工作，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

為貫徹落實十八屆三中全會精神，全面落實中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓的意見，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基層工作，加強對廣大基層工作人員的教育和培訓，快速反映市場對培訓的需求，逐步建立農(nóng)村財會人員培訓工作長效機制；省廳會計處要充分發(fā)揮各級財政部門會計管理機構、財政干校和涉農(nóng)業(yè)務主管部門的作用，依托省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政系統(tǒng)的培訓力量，結(jié)合各市、縣經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)村財會人員實際需求，以宣傳、貫徹和落實財政支農(nóng)政策，解決支農(nóng)資金管理和使用中存在的突出問題為重點，大規(guī)模培訓農(nóng)村財會人員，提高農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員的政策落實能力及業(yè)務水平。

二、工作思路

(一)加大宣傳力度。要加大對農(nóng)村干部及財務人員和農(nóng)民朋友的宣傳，進一步提高認識；以支農(nóng)惠農(nóng)為主題，在原有宣傳方式的基礎上再編排二人轉(zhuǎn)一部，小品一部，相聲一部，還有三句半，快板，數(shù)來寶等民間喜聞樂見的東西，有條件市縣也可以編排舞臺劇一部，農(nóng)民自唱自說，走村入屯，宣講支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策；錄制財政支農(nóng)的音像資料，由其是農(nóng)民朋友關心和想了解的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，都可以在每個村屯的大廣播里宣講，早晚都可以播，滾動播?，F(xiàn)在每個自然村屯都有大廣播喇叭。讓農(nóng)民朋友不但了解財政支農(nóng)政策還可以起到監(jiān)督的作用。

(二)提高培訓質(zhì)量。支農(nóng)培訓要立足當前，著眼長遠，一是今年重點抓師資培訓，堅持能者為師，多渠道選聘師資，確保師資的數(shù)量和質(zhì)量，努力提高教師的專業(yè)素質(zhì)和教學技能，每個單位要求不少于三個以上師資隊伍，要結(jié)構合理，素質(zhì)較高，相對穩(wěn)定，有實踐經(jīng)驗，同時鼓勵干部上講臺，一線優(yōu)秀老師所占比例要增大；另外今年要求各單位師資庫建立的時間要具體化；二是加大對農(nóng)村干部及財會人員的培訓力度，今年準備采取多種形式，以調(diào)研促宣傳，以宣傳促認知，以考核促學習，以競賽促撐握，以總結(jié)論成敗，以論文驗成果；要增添并加強討論，交流，座談環(huán)節(jié)，每人都要發(fā)言，專家和老師解答互動；在培訓和考核方面抓兩個試點，一年時間扶持成形，明年招開全省現(xiàn)場會，而后各單位依標準，按程序嚴格落實。三是驗收考核，不打招呼抽檢一至兩個方向，檢查培訓成果，同時查專項支農(nóng)培訓資金的使用情況。

(三)加強教材保障。要充分用好上級下發(fā)的基礎性培訓教材，完善和修改《吉林省財政支農(nóng)政策問答》，同時今年準備編寫相關的工作手冊或叫工作指南，最終達到村干部及財會人員等只要嚴格依手冊所指導的每一步去操作并落實，那么就可以勝任本職工作。

(四)加強信息管理。各單位要絕對做到信息安全和保密工作，確保網(wǎng)絡及各人信息的安全；及時準確地建立各人電子檔案。

(五)積極探索具有時代特點，符合基層財政干部實際的教育培訓新形式、新方法，充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)的輔助作用，逐步擴大網(wǎng)絡培訓的覆蓋面，提高財政支農(nóng)培訓的統(tǒng)籌性、針對性和時效性，促進優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層延伸。

(六)落實獎懲標準。要體現(xiàn)出，干與不干不一樣，干好干壞不一樣；獎罰無非也就兩個方面，績效量化和培訓專項經(jīng)費的撥付額度，當然精神獎罰也很必要，工作開展不起來的全省通報批評。

(七)

三、培訓對象

2014年培訓對象主要是村會計、行政村主要領導、村民理財小組成員。具體為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培訓50%的“村會計”(包括行政村、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計、出納，實行村級會計委托代理服務工作后的村報賬員,代理會計、資金會計、出納)、“行政村主要領導”(包括主管財務的村長、村支書或村主任)和“村民理財小組成員”(主要是村民理財小組長等)。力爭在兩年時間內(nèi)，把“村會計”、“行政村主要領導”和“村民理財小組成員”等需要培訓的人員集中輪訓一遍。

有條件的市縣可自籌經(jīng)費，擴大培訓規(guī)模，增加培訓人數(shù)，增加培訓時間。對鄉(xiāng)財政所會計、農(nóng)經(jīng)站會計、其他村民組織及相關人員，以及以前年度未參加培訓的村會計、村主要領導等予以培訓。2014年全省計劃培訓約3.1萬人次。

四、培訓內(nèi)容

(一)財政支農(nóng)政策概況。了解并熟悉相關財政支農(nóng)政策的意義、內(nèi)容及要求。

(二)財政支農(nóng)政策具體操作。熟悉財政支農(nóng)政策的具體操作程序和方法，能夠解決財政支農(nóng)政策執(zhí)行過程中遇到的常見問題。

(三)涉農(nóng)法律法規(guī)。了解國家涉農(nóng)法律法規(guī)的有關規(guī)定。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計和財務管理。掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算的相關規(guī)范和操作。熟悉農(nóng)村集體民主理財?shù)男问?、程序和職責?/p>

(五)農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務。全面系統(tǒng)規(guī)范村級會計委托代理制工作開展情況，解決存在的問題。

(六)農(nóng)村基層干部黨風廉政建設和干部思想道德教育內(nèi)容。

(七)結(jié)合本地農(nóng)村干部和農(nóng)村財會工作實際需要，適當補充相關培訓內(nèi)容。

五、培訓目標

通過對財政支農(nóng)政策、相關法律法規(guī)及專業(yè)知識的講解，提高農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員的政策理論水平、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務工作能力，提高強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策以及規(guī)范基層財政財務的科學化精細化管理水平，使各項財政支農(nóng)政策得到更好地宣傳、貫徹和落實，促進村級會計委托代理服務工作規(guī)范、有序開展，推進農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。圍繞財政基層培訓工作，以骨干師資隊伍建設為突破口，全面加強師資隊伍建設，用1-2年時間逐步形成一支結(jié)構合理、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的財政支農(nóng)基層培訓師資隊伍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育優(yōu)秀教師資源共享，為財政支農(nóng)基層培訓工作長效機制設立奠定基礎。

五年磨一劍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前農(nóng)村一線從事財務工作的財會人員，已考取會計從業(yè)資格證的不到20%；依據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，十二五期間各級財政部門要加強對農(nóng)村報賬員和會計代理服務機構人員的管理，逐步做到代理機構服務人員持有會計從業(yè)資格證上崗。為實現(xiàn)這一改革與發(fā)展目標，省財政廳將正式下發(fā)相關文件。一是要求在五年內(nèi)全省所有從事財會行業(yè)的工作人員必須持有會計從業(yè)資格證書上崗。二是農(nóng)村一線財會人員，從事財務工作五年以上，在參加財政支農(nóng)政策培訓學習中，遵守紀律，出色完成教學內(nèi)容，表現(xiàn)極好的財會人員，不但可以在參加會計從業(yè)資格考試時免去考試費用，還可以降低錄取分數(shù)線十分；考試合格后，按規(guī)定參加繼續(xù)教育，可免交學費；如果參加了針對農(nóng)村財會人員的支農(nóng)培訓班，還可視同當年完成繼續(xù)教育。(也可先行試點)

六、培訓方式

培訓工作主要采取三種方式：一是集中面授培訓，重點輔導答疑;二是電視廣播講座，廣泛普及公眾；三是遠程網(wǎng)絡課程，隨時上網(wǎng)學習。

(一)集中面授培訓，將針對村干部、村會計、村理財小組成員等不同崗位人員，分不同班次，培訓不同重點內(nèi)容，重點解決疑難問題。在組織形式上，既可以“請上來”集中培訓，也可以“走下去”送課下鄉(xiāng)，要因地制宜，確保收到實效。

(二)電視廣播講座，省里將把培訓內(nèi)容，錄制成影像資料，在吉林電視臺和廣播電臺播放，直接將政策制度普及到老百姓，擴大政策宣傳和普及面。

(三)遠程網(wǎng)絡課程，省里將把培訓內(nèi)容錄制成的政策制度影像資料，登錄在吉林省會計網(wǎng)上，供各地財政部門和社會公眾隨時上網(wǎng)登錄學習。

七、培訓時間

農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員每年應接受不少于24小時的支農(nóng)政策及相關知識培訓，培訓時間結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活和工作實際，原則上安排在各地農(nóng)閑季節(jié)進行。各地力爭在10月底前完成培訓任務。按照《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》要求，各地可以結(jié)合實際增加培訓時間。

八、培訓經(jīng)費

(一)經(jīng)費標準。按照財政部有關要求，我省對農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策實行免費培訓，培訓費用由省財政和市縣財政安排專項經(jīng)費解決。2014年我省培訓經(jīng)費原則上按每人500元標準安排。所需資金由省與市(州)、縣(市)財政按7:3的比例分擔，列入同級財政預算。各市(州)、縣(市)財政要按照省里要求比例足額匹配培訓經(jīng)費。省財政廳將嚴格根據(jù)各市、縣(市)培訓工作開展情況、培訓人數(shù)和經(jīng)費安排情況核撥省里補助經(jīng)費。培訓經(jīng)費主要用于培訓人員食宿、培訓場所租金、師資培訓費用、講課費用、培訓材料費用、培訓宣傳等用于培訓工作方面的支出。

(二)使用要求。各地要嚴格按照財政部《中央財政財政支農(nóng)政策培訓補助資金管理暫行辦法》(財辦[2012]31號)、《吉林省省級財政專項資金管理辦法》(吉政發(fā)[2012]17號)、《吉林省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓補助資金管理實施細則》(吉財會[2012]582號)等文件規(guī)定，合理合規(guī)使用培訓經(jīng)費，保證培訓經(jīng)費?？顚Ｓ?，堅持厲行節(jié)約，不得擠占挪用。各地要對以前年度培訓經(jīng)費使用情況進行專項檢查，如有擠占挪用違規(guī)使用行為的要給以糾正和處理。

今年省里補助給各地的培訓經(jīng)費計劃分兩次撥付。第一次計劃在7月下?lián)?，便于各地開展培訓使用。第二次計劃在11月底撥付。各地培訓工作結(jié)束后，要及時將培訓人數(shù)、當?shù)仄ヅ渑嘤柦?jīng)費的證明材料和培訓工作總結(jié)報送省財政廳會計處，便于省廳及時核撥省里補助經(jīng)費。

九、培訓實施

(一)培訓規(guī)劃。開展干部和農(nóng)村財務人員財政支農(nóng)政策培訓工作是財政部門的一項基礎性常態(tài)化的工作。各級財政部門要建立健全農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作的長效機制。要制定培訓規(guī)劃、教學計劃；做好培訓工作的組織保障、經(jīng)費保障、師資保障、教材保障；建立培訓考核評價制度、檔案管理制度、培訓考勤制度、考試驗收制度、信息反饋制度、跟蹤服務制度、定期回訪制度等。

(二)培訓師資。省財政廳將選派師資參加國家組織的師資培訓，并組織市縣師資參加全省農(nóng)村財政支農(nóng)政策師資培訓班。各市縣財政部門要根據(jù)實際情況選派師資人員參加國家和省里組織的培訓，參加師資培訓人員必須是承擔各地培訓任務的師資力量。各地要保持培訓師資人員的相對穩(wěn)定。

(三)教學方式。培訓教學可采取課堂講授與分組討論相結(jié)合，交流信息與解決問題相結(jié)合。各市、縣師資人員要加強學習，認真教學，保證培訓質(zhì)量和培訓效果。

(四)培訓教材。2014年農(nóng)村財政支農(nóng)政策培訓繼續(xù)使用國家和省里統(tǒng)一培訓教材，免費發(fā)放培訓對象，人手一冊。各地可結(jié)合實際補充編印培訓資料。培訓對象參加培訓后，要將培訓教材擺放在行政村的農(nóng)村書屋，供廣大村民查閱。

(五)培訓考核。農(nóng)村財會人員接受培訓后，各地要進行考試驗收，頒發(fā)培訓證書。要及時建立培訓人員電子檔案，并上傳吉林省會計網(wǎng)和財政部培訓人員管理系統(tǒng)，最遲要在2014年11月20之前全部上傳完畢。上傳過程中如遇到問題要及時與省財政廳和軟件公司聯(lián)系。

(六)培訓考評。各地應加強培訓工作的考核評價。省財政廳將農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作納入2014年全省財政部門會計管理工作績效考核中，年終對全省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作進行考評，對工作開展好的市縣給予表彰獎勵。

十、培訓要求

(一)實事求是，講求實效。開展農(nóng)村財會人員培訓工作，必須結(jié)合實際，因地制宜，加強調(diào)研，注重實效。

(二)以人為本，提高能力。從提高農(nóng)村財會人員政策水平，業(yè)務能力，推進農(nóng)村財務管理工作規(guī)范化、制度化建設出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村財會人員實際，創(chuàng)新培訓理念和方法，著力解決實際問題。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合。加強部門之間的溝通協(xié)作，調(diào)動各級培訓機構的積極性，做到全面推進與重點突破相結(jié)合，長遠規(guī)劃與近期目標相銜接，保質(zhì)保量地開展培訓工作，把好事辦好辦實。

(四)高度重視，積極組織。開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓，是國家和我省財政部門的一項重要工作，各地要高度重視，精心組織。按照《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》(中辦發(fā)〔2011〕33號)、財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、財政部《關于進一步加強財政基層培訓工作的指導意見》(財辦〔2012〕33號)文件的要求，我省將深入開展調(diào)查研究，總結(jié)工作經(jīng)驗，健全培訓機制，創(chuàng)新培訓方法，豐富培訓內(nèi)容，擴大培訓規(guī)模，加大培訓力度。各地要把握“財政支農(nóng)政策”和“村級委托代理制”這兩個培訓落腳點，結(jié)合本地實際和農(nóng)村財會人員需求，合理安排培訓內(nèi)容和培訓時間，認真組織做好培訓工作。

(五)加強領導，強化宣傳。為了加強培訓的組織領導，省財政廳由會計處牽頭，協(xié)調(diào)廳內(nèi)相關處室成立吉林省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作協(xié)調(diào)領導小組，組長由省財政廳主管會計管理工作的廳領導擔任，成員由廳會計處、預算處、農(nóng)業(yè)處等相關處室負責人組成，負責全省培訓工作的組織協(xié)調(diào)、督導落實等工作。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，在廳會計處，負責日常具體組織實施、宣傳培訓、溝通協(xié)調(diào)及相關工作。具體見《吉林省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作協(xié)調(diào)領導小組名單》(附件二)。

各地要加強培訓工作領導，根據(jù)工作需要建立健全培訓工作組織協(xié)調(diào)機構，充分發(fā)揮市縣政府、財政、農(nóng)業(yè)、教育、紀檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等相關部門單位的組織協(xié)調(diào)作用，主要領導親自抓，研究解決培訓工作中的重要事項。要確定專人負責培訓的日常管理，工作到崗，任務到人，確保培訓工作規(guī)范化、制度化。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體做好培訓工作的政策宣傳，創(chuàng)造良好的學習氛圍，引導廣大農(nóng)村財會人員、村干部認真學習，準確掌握涉農(nóng)的相關政策及財經(jīng)法律法規(guī)，為“三農(nóng)”工作服好務。

(六)健全制度，規(guī)范管理。為了保證培訓工作規(guī)范有序開展，省財政廳制定了《吉林省2012年財政支農(nóng)政策農(nóng)村財會人員培訓工作實施方案》，對培訓工作的相關要求進行了明確。各地財政部門要結(jié)合實際，研究制定本地的具體實施方案，建立健全培訓工作各項管理制度，結(jié)合農(nóng)村培訓特點，逐步建立一套適應農(nóng)村培訓特點的培訓管理制度和教學方法。

(七)督導檢查，推動提高。省財政廳將定期檢查調(diào)度各地培訓工作開展情況，對培訓工作組織有力、措施有效的市縣，將及時把做法經(jīng)驗在吉林省會計網(wǎng)等媒體予以宣傳；對培訓組織工作完成不到位、培訓進度和培訓人員信息登錄緩慢的市縣，省財政廳將視情況減少省廳補助培訓經(jīng)費。各地要加強與省廳及其他市縣的工作聯(lián)系，及時溝通信息，學習借鑒經(jīng)驗，相互促進提高，以推動全省財政支農(nóng)政策培訓工作的深入開展。

吉林省財政廳

2014年4月2日