各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府

2023年12月11日

(此件公開發(fā)布)

黑龍江省推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹習近平總書記視察我省期間的重要講話重要指示精神，全面落實《國務院關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(國發(fā)〔2023〕15號)，構(gòu)建高水平普惠金融體系，進一步推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神和中央金融工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察我省期間的重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省第十三次黨代會及歷次全會安排部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，提升服務實體經(jīng)濟能力，防范化解各類金融風險，促進全體人民共同富裕。

(二)基本原則

——堅持黨的領導。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，深入貫徹落實省委決策部署，進一步發(fā)揮各級黨組織的作用，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

——堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，做到雪中送炭、服務民生。始終把人民對美好生活的向往作為普惠金融發(fā)展的方向，自覺擔當惠民利民的責任和使命，讓兼具安全性、收益性、流動性的金融產(chǎn)品走進尋常百姓家，切實增強人民群眾金融服務獲得感。

——堅持政策引領。進一步明確各級政府責任，加強規(guī)劃引導，加大政策、資源傾斜力度。堅持依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場秩序。完善基礎設施和基層治理，推進普惠金融治理能力現(xiàn)代化。

——堅持改革創(chuàng)新。堅持市場化、法治化原則，遵循金融規(guī)律，積極穩(wěn)妥探索成本可負擔、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式。持續(xù)深化改革，破除機制障礙，強化科技賦能。加強省際間交流合作和學習借鑒，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持安全發(fā)展。堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。堅決打擊非法金融活動，著力防范化解中小金融機構(gòu)風險，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。倡導負責任金融理念，切實保護金融消費者合法權益。

(三)主要目標

未來五年，初步建成高質(zhì)量的普惠金融體系，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階?；A金融服務更加普及，銀行業(yè)持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務，保險服務基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，數(shù)字化服務水平明顯提高，資本市場服務普惠金融質(zhì)效進一步提升。經(jīng)營主體融資更加便利，小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等金融服務覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，信貸產(chǎn)品體系更加豐富，敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制基本構(gòu)建。小微企業(yè)直接融資占比明顯提高，金融支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新力度進一步加大。金融服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能力不斷增強。金融支持鄉(xiāng)村振興更加有力，金融支持農(nóng)村基礎設施和公共服務的力度持續(xù)加大，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收致富。金融消費者教育和保護機制更加健全，人民群眾和經(jīng)營主體選擇適配金融產(chǎn)品的能力和風險責任意識明顯增強。金融風險防控更加有效，中小金融機構(gòu)和重點領域風險防控能力持續(xù)提升，風險監(jiān)測預警和化解處置機制不斷完善。數(shù)字平臺風險得到有效識別和防控，非法金融活動得到有力遏制。普惠金融配套機制更加完善，重點領域信用信息共享平臺基本建成，普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系基本健全。全省普惠型小微貸款余額增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)年均增長5%；加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放，普惠小微信用貸款余額占比每年提升2個百分點以上；涉農(nóng)貸款余額力爭2023年末達到1萬億元，2027年末超過1.2萬億元。

二、優(yōu)化普惠金融重點領域產(chǎn)品服務

(四)支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展

1.加力提升小微民營企業(yè)金融服務質(zhì)量。推動構(gòu)建與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應的小微民營企業(yè)金融服務體系，繼續(xù)保持增量擴面態(tài)勢，服務結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點領域服務精準度持續(xù)提升，保險保障渠道逐步拓展。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合小微民營企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放力度，引導金融資源惠及更多有信貸需求的小微民營企業(yè)。

2.支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造。推動金融機構(gòu)圍繞服務小微企業(yè)科技創(chuàng)新構(gòu)建專業(yè)化機制，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度。綜合運用動產(chǎn)和知識產(chǎn)權、供應鏈票據(jù)、應收賬款、存貨、倉單和訂單融資及財產(chǎn)保險、責任保險等服務方式，強化資金支持和風險保障，加強與直接融資有機銜接，培育小微企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)源地。加大制造業(yè)小微企業(yè)中長期貸款投放力度，支持設備更新、技術改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力提升產(chǎn)業(yè)韌性。引導銀行機構(gòu)加強對我省重點培育的先進制造業(yè)集群、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域的信貸投放，靈活匹配產(chǎn)品服務。圍繞省千企技改重點項目，加強金融賦能，推動我省制造業(yè)從中低端向中高端邁進。

3.強化對流通、外貿(mào)等領域小微企業(yè)支持。鼓勵金融機構(gòu)重點加大對住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通物流等行業(yè)小微企業(yè)支持，優(yōu)化“白名單”管理，主動對接跟進企業(yè)融資需求。積極開展小微外貿(mào)企業(yè)貸款業(yè)務，鼓勵開展貿(mào)易融資、出口信用保險業(yè)務，鞏固提升出口信用保險作用，在風險可控前提下，進一步優(yōu)化出口信用保險承保和理賠條件，承保覆蓋面和規(guī)模高于全國平均水平。鼓勵銀保合作，為小微企業(yè)提供信用保險項下的貿(mào)易融資服務。通過保費補貼方式對小微外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險給予支持，對年度出口額1000萬美元以下的企業(yè)投保平臺類短期出口信用保險給予全額保費補貼；對企業(yè)自主繳費投保非平臺類短期出口信用保險給予50%保費補貼，提升企業(yè)抗風險能力。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省知識產(chǎn)權局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(五)助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施

1.保持脫貧地區(qū)金融服務力度不減。認真執(zhí)行過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸政策，落實免抵押、免擔保、財政貼息等要求，努力實現(xiàn)應貸盡貸。加大對13個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的信貸投放和保險保障，力爭實現(xiàn)貸款余額穩(wěn)步增長，地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險數(shù)量穩(wěn)中有增。

2.全力保障糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的金融支持。強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持，圍繞省千萬噸糧食增產(chǎn)計劃，強化對高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等重點關鍵領域和重大項目的支持，緊盯春耕備播、秋糧收購關鍵期，主動對接糧食產(chǎn)購銷等環(huán)節(jié)資金需求。研究制定金融支持種業(yè)振興、黑土地保護等專項措施。發(fā)揮銀企信息雙向推送機制作用，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“四張清單”為基礎，扎實開展好常態(tài)化融資對接。

3.大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。圍繞省加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，重點加大對玉米、大豆、水稻、乳品、肉類5大重點產(chǎn)業(yè)和食用菌、森林食品、中藥材、冷水魚、鮮食玉米、預制菜和鵝7個特色產(chǎn)業(yè)融資支持力度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融，重點支持區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村物流體系建設、農(nóng)村電商、文旅休閑服務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新，積極探索開展禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機具、大棚設施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款，穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權和林權抵押貸款。支持成立林權收儲擔保機構(gòu)，從政策層面鼓勵和引導銀行機構(gòu)加大對集體林權抵押貸款的支持力度。

4.持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村金融供給體系。健全農(nóng)村金融服務體系，鼓勵銀行保險機構(gòu)優(yōu)化完善涉農(nóng)金融供給體制機制，與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、融資服務平臺深化合作，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款和保險保障持續(xù)增長，推動構(gòu)建層次分明、服務特色、錯位競爭、優(yōu)勢互補的涉農(nóng)金融服務體系。深入服務縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。大力支持富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，充分運用“智慧鄉(xiāng)村”等線上金融服務模式，提高對農(nóng)戶、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務水平，有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的金融需求。推動在全省范圍內(nèi)建設鄉(xiāng)村振興金融綜合服務站，實現(xiàn)信貸、宣教等多個功能和省內(nèi)行政村金融服務全覆蓋。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、黑龍江證監(jiān)局、省自然資源廳、省林草局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(六)提升民生領域金融服務質(zhì)量

1.支持重點群體創(chuàng)業(yè)。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，提升貸款便利度。積極向城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點群體宣傳創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策并提供信貸支持。指導銀行機構(gòu)進一步提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度、降低貸款申請門檻、優(yōu)化辦理流程，擴大政策覆蓋面，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策落地。做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資格審核工作，優(yōu)化貸款審核流程，提升服務水平。開展“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃”，通過擔保手段發(fā)揮財政資金對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作引導作用，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。推動婦女創(chuàng)業(yè)貸款擴面增量，向婦女宣傳創(chuàng)業(yè)貸款政策，支持婦女創(chuàng)業(yè)。

2.優(yōu)化完善適老、友好的金融產(chǎn)品和服務。加強對養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務產(chǎn)業(yè)和項目的金融支持，加大個人養(yǎng)老金政策宣傳，支持具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等多元化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。針對老年或行動不便者，積極推廣個人信用報告查詢線上辦理，優(yōu)化征信查詢?nèi)斯し?，開展儲蓄國債(憑證式)專項兌付提醒，組織銀行機構(gòu)開辟綠色通道或提供上門服務，推進適老支付服務提質(zhì)擴面。持續(xù)提升無障礙服務設施建設標準化水平，指導轄內(nèi)法人銀行機構(gòu)開展對客系統(tǒng)生僻字處理改造。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省地方金融監(jiān)管局、省殘聯(lián)、團省委、省婦聯(lián)和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(七)發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用

1.進一步加大綠色信貸投入。為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶技術升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色轉(zhuǎn)型提供更加高效的信貸服務。開發(fā)性政策性銀行機構(gòu)要按照市場化法治化原則，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。全國性銀行機構(gòu)及符合使用條件的地方法人銀行要用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，以小微企業(yè)及項目為重點，主動輔導企業(yè)并提供貸款支持。探索開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點的綠色金融產(chǎn)品，支持銀行機構(gòu)與生態(tài)環(huán)境部門、自然資源交易部門對接合作，探索開發(fā)基于碳排放權、排污權、用能權、綠色項目收費權等環(huán)境權益的新型抵質(zhì)押融資模式。支持綠色生產(chǎn)和綠色消費。綠色貸款余額增速高于各項貸款增速18個百分點以上。

2.增強綠色金融發(fā)展動力。支持有條件的銀行機構(gòu)研究設立綠色金融專營機構(gòu)，建立綠色產(chǎn)業(yè)專家團隊，強化信貸部門綠色企業(yè)營銷能力，提升風控部門綠色信貸風險識別水平。鼓勵銀行機構(gòu)依托全省生態(tài)資源，為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新特色產(chǎn)品，在還款計劃、信貸流程等方面給予一定傾斜。支持符合條件的從事綠色低碳行業(yè)企業(yè)利用資本市場融資，拓寬融資渠道。引導銀行機構(gòu)加快推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新推廣，創(chuàng)新林下經(jīng)濟小額信貸產(chǎn)品。建立綠色企業(yè)、綠色項目認定機制，完善“龍江綠金云”平臺管理，持續(xù)做好入庫企業(yè)和項目動態(tài)調(diào)整和更新，暢通信貸投放渠道。豐富綠色保險服務體系，探索“碳匯+保險”服務低碳經(jīng)濟創(chuàng)新模式，細化確定業(yè)務模式及承保流程。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

三、健全多層次普惠金融機構(gòu)組織體系

(八)引導各類銀行機構(gòu)堅守定位、良性競爭

1.完善體制機制建設。推動銀行機構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制，將金融支持小微企業(yè)列入經(jīng)營戰(zhàn)略及年度發(fā)展目標，單列小微企業(yè)信貸增長計劃和首貸計劃，將任務分解到基層，在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、提高績效考核占比等方面作出長期性、制度性安排。推動銀行機構(gòu)細化小微企業(yè)授信盡職免責制度，與不良容忍度政策有效結(jié)合，明確各流程環(huán)節(jié)人員免責認定標準，增強基層執(zhí)行的可操作性，努力做到應免盡免。

2.發(fā)揮各類銀行自身資源技術優(yōu)勢。引導大型銀行、股份制銀行進一步向上爭取政策，下沉服務重心，完善分支機構(gòu)普惠金融服務機制，加大小微、“三農(nóng)”信貸投放力度，力爭實現(xiàn)省內(nèi)普惠小微貸款增速不低于總行系統(tǒng)內(nèi)平均增速。推動地方法人銀行堅守服務地方定位，加大支農(nóng)支小力度，與改革化險、公司治理有機融合，加強營銷獲客、授信審批、風險管理等能力建設，探索構(gòu)建有效的普惠金融服務模式。健全政策性、開發(fā)性銀行轉(zhuǎn)貸款業(yè)務合作機制，發(fā)揮低成本資金優(yōu)勢，完善轉(zhuǎn)貸款管理制度、業(yè)務流程及信息系統(tǒng)，穩(wěn)妥開展小微企業(yè)直貸業(yè)務。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行按職責分工負責〕

(九)發(fā)揮其他各類機構(gòu)補充作用

1.發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)增信分險作用。確保支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比達到80%以上，對單戶擔保余額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保余額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

2.發(fā)揮其他金融組織作用。發(fā)揮小額貸款公司靈活、便捷、小額、分散的優(yōu)勢，優(yōu)化金融服務和產(chǎn)品，加強公司治理和內(nèi)控合規(guī)管理建設，提升普惠金融服務效能。鼓勵金融租賃、融資租賃公司助力小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)盤活設備資產(chǎn)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新升級。強化行業(yè)引領，加強政策宣傳，引導商業(yè)保理公司專注主業(yè)，引導典當行回歸民品業(yè)務，更好發(fā)揮服務實體經(jīng)濟和普惠金融的作用。加強檢查巡查，規(guī)范收費行為，依法查處不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。

〔責任單位：省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

四、完善高質(zhì)量普惠保險體系

(十)建設農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量服務體系

1.持續(xù)推動政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，提高全省糧食作物保險承保覆蓋率，全省糧食作物保險覆蓋率達到80%。拓展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險承保面積，提升承保覆蓋率。繼續(xù)推動大豆完全成本保險和種植收入保險試點，積極爭取擴大試點范圍。通過地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，鼓勵因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

2.拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域。指導保險機構(gòu)主動對接全省高端肉?！鞍偾Чこ獭?、奶業(yè)振興計劃、冷水漁業(yè)振興行動、鵝產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，積極拓展畜牧業(yè)保險。推動保險機構(gòu)探索發(fā)展收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險理賠服務。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防災減災、災后理賠中的作用，督導保險機構(gòu)優(yōu)化承保理賠流程，推進農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化試點，提升農(nóng)險服務質(zhì)效。指導建立有效應對自然災害、事故災難和突發(fā)事件應急機制，合理制定應急預案，進一步提升保險理賠服務質(zhì)效，切實做到能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠。

〔責任單位：省財政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省林草局、省應急管理廳和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(十一)發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用

擴大普惠人群覆蓋面。積極發(fā)展面向老年人、農(nóng)民、新市民、低收入人口、殘疾人等群體的普惠型人身保險業(yè)務，鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。完善商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險運行機制，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展面向縣域居民的健康險業(yè)務，擴大縣域地區(qū)覆蓋范圍。支持商業(yè)保險公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶的意外險、定期壽險業(yè)務，提高農(nóng)戶抵御風險能力。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按職責分工負責〕

(十二)支持保險服務多樣化養(yǎng)老需求

1.鼓勵產(chǎn)品開發(fā)。指導保險公司開發(fā)各類商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效對接企業(yè)(職業(yè))年金、第三支柱養(yǎng)老保險參加人和其他金融產(chǎn)品消費者的長期領取需求。探索開發(fā)各類投保簡單、交費靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險產(chǎn)品。加大對專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老金業(yè)務推動力度。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展職業(yè)年金制度，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老需求。

2.支持養(yǎng)老服務體系建設。在風險有效隔離的基礎上，支持保險公司以適當方式參與養(yǎng)老服務體系建設，探索實現(xiàn)長期護理、風險保障與機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務有效銜接。鼓勵引導保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)。按規(guī)定對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)給予綜合責任保險補貼。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

五、提升資本市場服務普惠金融效能

(十三)拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道

1.建立健全小微企業(yè)資本市場融資推進機制。適應各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求，提高直接融資比重。加強小微企業(yè)資本市場融資統(tǒng)籌部署，引導企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快對接資本市場。將符合條件的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)納入省上市掛牌后備企業(yè)庫進行培育，建立小微企業(yè)債券融資資源庫，提升服務小微企業(yè)效能。鼓勵小微企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項債務融資工具，支持發(fā)行中小微企業(yè)支持債券，拓寬融資渠道，切實降低融資成本。

2.加快推動“專精特新”小微企業(yè)上市掛牌。支持黑龍江股權交易中心建設“專精特新”專板，聚合證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)資源，強化“專精特新”企業(yè)融資服務和上市培育。推動各市(地)篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ摹皩＞匦隆逼髽I(yè)，加快改制和對接新三板。打通“四板—新三板—北交所”服務創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展路徑，推動各市(地)把握北交所高質(zhì)量擴容機遇，引導符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快對接北交所。

3.推動私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。發(fā)揮龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，支持設立天使基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度。

〔責任單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行黑龍江省分行、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(十四)豐富資本市場服務涉農(nóng)主體方式

1.支持涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資。引導符合條件的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)利用多層次資本市場直接融資、并購重組、整合資源和提高市場競爭力。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行綠色債券、鄉(xiāng)村振興債等工具融資。

2.發(fā)揮期貨市場服務“三農(nóng)”作用。加大對“保險+期貨”政策、資金支持力度，強化金融機構(gòu)與龍頭企業(yè)協(xié)同對接，打造“保險+期貨+N”支農(nóng)綜合服務體系。引導涉農(nóng)企業(yè)利用期貨市場管理風險，強化穩(wěn)產(chǎn)、保供、穩(wěn)價保障。加大期貨法人機構(gòu)支持力度，推動增強資本實力，提升服務能力。

〔責任單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

六、有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展

(十五)提升普惠金融科技水平

1.強化科技賦能普惠金融。支持金融機構(gòu)深化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務模式，改進審批和風險管理模型，提升小微企業(yè)、個體工商戶、涉農(nóng)主體等金融服務可得性和質(zhì)量。指導法人銀行開展信息技術應用創(chuàng)新工作，提升行業(yè)整體安全可控水平。指導保險公司加快數(shù)字化、線上化、智能化轉(zhuǎn)型升級，提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的線上保險服務。推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)大力發(fā)展金融科技水平，提升服務效能和管理水平。

2.建設區(qū)域性股權市場區(qū)塊鏈試點。深化黑龍江股權交易中心與政府部門的合作交流，積極借鑒先進經(jīng)驗向中國證監(jiān)會申報籌建黑龍江區(qū)域性股權市場地方業(yè)務鏈。政府有關部門與黑龍江股權交易中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，開展區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)節(jié)點部署和應用場景構(gòu)建，積極引導金融機構(gòu)、企業(yè)、投融各方通過區(qū)塊鏈打造的企業(yè)畫像、企業(yè)估值、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜等創(chuàng)新應用場景開展金融活動。持續(xù)開展黑龍江區(qū)域性股權市場區(qū)塊鏈運行監(jiān)測，做好日常監(jiān)管相關工作，確保區(qū)塊鏈試點安全穩(wěn)定運行。

〔責任單位：省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務局、省法院按職責分工負責〕

(十六)打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)

有效提供安全可靠的數(shù)字金融服務。支持金融機構(gòu)依托數(shù)字化渠道提升金融科技應用創(chuàng)新能力，深化推動實施金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程，鼓勵將數(shù)字政務、智慧政務與數(shù)字普惠金融有機結(jié)合，增強服務數(shù)字社會和實體經(jīng)濟發(fā)展能力。支持哈爾濱市積極爭取數(shù)字人民幣試點。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、經(jīng)營模式、業(yè)務流程，借助移動金融拓展金融服務在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的應用場景。提高供應鏈金融服務普惠金融重點群體效率，依托供應鏈核心企業(yè)，探索整合上下游物流、信息流、資金流等各類信息，為制造業(yè)小微企業(yè)提供基于供應鏈的融資服務。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(十七)健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管體系

1.提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力。持續(xù)加強風險監(jiān)測、預警、防范和處置等工作，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。依托央行金融機構(gòu)評級、存款保險現(xiàn)場核查、金融機構(gòu)風險監(jiān)測、壓力測試、早期糾正等工具，充分利用并豐富現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，識別潛在風險隱患，指導金融機構(gòu)及時糾偏，避免隱患變“明火”。

2.嚴肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動。加強普惠金融網(wǎng)絡輿情監(jiān)測處置工作，拓寬舉報受理渠道，規(guī)范舉報處置流程。依法依規(guī)嚴厲打擊涉金融領域侵犯公民個人信息違法犯罪活動，深化網(wǎng)絡犯罪生態(tài)打擊整治，維護國家數(shù)據(jù)安全和人民群眾合法權益。發(fā)揮金融司法協(xié)同中心作用，集中研判防控化解普惠金融風險，并對各類普惠金融案件實施立案、審理、執(zhí)行一站式辦理，為普惠金融領域糾紛化解提供司法保障。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省公安廳、省法院、省檢察院、省委網(wǎng)信辦和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

七、著力防范化解重點領域金融風險

(十八)加快中小銀行改革化險

1.強化風險監(jiān)測預警。完善地方法人銀行風險預警響應機制，及時準確全面掌握金融風險底數(shù)，健全金融風險信息共享、定期會商和早期糾正工作機制，建立并動態(tài)完善重點風險統(tǒng)計臺賬，及時監(jiān)測研判中小銀行風險趨勢及動態(tài)變化，做到風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2.穩(wěn)步推動改革化險。壓實金融機構(gòu)及其股東主體責任，壓實地方政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責任。堅持分類施策，一企一策制定高風險中小銀行風險化解方案。完善城商行深化改革、化解風險攻堅實施方案，明確目標和任務，細化具體措施。以轉(zhuǎn)變省農(nóng)村信用聯(lián)社職責為重點，研究制定省農(nóng)村信用聯(lián)社綜合改革方案，穩(wěn)步推動高風險農(nóng)合機構(gòu)改革化險。制定高風險村鎮(zhèn)銀行風險處置方案，加快高風險村鎮(zhèn)銀行改革重組。加大力度處置不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)清收處置成效。鼓勵機構(gòu)拓寬資本補充渠道，加大利潤留存力度，積極引進戰(zhàn)略投資者，多渠道補充資本。嚴格管控供應鏈金融以外異地業(yè)務、“非標”投資業(yè)務，穩(wěn)妥有序壓降存量業(yè)務規(guī)模。積極爭取存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金支持，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新籌資方式，合力推動金融風險防范化解。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、省地方金融監(jiān)管局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(十九)完善中小銀行治理機制

1.推動黨的領導和公司治理深度融合。選優(yōu)配強法人機構(gòu)黨委班子，深化“雙向進入、交叉任職”。建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營、嚴格資本管理和激勵約束機制，推動落實績效薪酬追索扣回和延期支付、董事監(jiān)事履職評價管理等制度。強化股權管理，嚴格約束大股東行為，嚴禁違規(guī)關聯(lián)交易。積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場，充分利用銀行業(yè)協(xié)會金融人才庫，完善高管遴選機制，嚴把董事及高級管理人員準入關口。

2.推動發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和行刑銜接作用。完善各行業(yè)協(xié)會專業(yè)委員會設置，制定完善自律公約，健全中小銀行違法違規(guī)的市場懲戒機制，建立市場懲戒與監(jiān)管處罰協(xié)同機制，強化監(jiān)督約束作用。加強存保核查、央行金融機構(gòu)評級等機制運用，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題并督促整改。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、省公安廳、省法院、省檢察院和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(二十)堅決打擊非法金融活動

1.強化預警處置分析能力。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，強化事前防范、事中監(jiān)管、事后處置的全鏈條工作機制，加快形成防打結(jié)合、綜合施策、齊抓共管、標本兼治的系統(tǒng)治理格局。嚴控非法證券期貨活動風險，建立部門間日常工作機制開展風險排查。深入開展“偽金交所”和產(chǎn)權交易場所違規(guī)金融活動整治工作“回頭看”。密切關注“代理退?！焙诨耶a(chǎn)業(yè)相關情況，指導銀行保險機構(gòu)及時移交可疑線索，合力打擊“代理退?！毕嚓P違法犯罪行為。

2.嚴厲打擊以普惠金融名義開展的金融犯罪活動。將打擊非法金融活動納入“清朗”、“網(wǎng)絡生態(tài)治理”等專項行動當中，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺、賬號。深入推進多部門聯(lián)合打擊治理，堅決打擊地下錢莊、非法買賣外匯、非法集資等非法金融活動。充分發(fā)揮省級非法集資監(jiān)測預警平臺作用，對平臺監(jiān)測出的高風險預警企業(yè)線索進行全面梳理，加強交易場所經(jīng)營情況監(jiān)管，嚴格落實屬地風險防控和維穩(wěn)責任，切實維護金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。

〔責任單位：省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省公安廳、省法院、省檢察院、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省委網(wǎng)信辦和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

八、強化金融素養(yǎng)提升和消費者保護

(二十一)提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力

1.廣泛開展金融知識普及宣傳活動。加強部門間協(xié)作，聯(lián)動開展“3·15”、金融宣傳月、金融消費者權益日、“普及金融知識、守住‘錢袋子’”等集中性金融知識普及活動，宣傳金融惠民利民政策及消費者權益保護監(jiān)管制度，普及非法金融活動常見的表現(xiàn)形式，倡導金融消費者講誠信、守底線，提升活動品牌效應和影響力。持續(xù)開展金融知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進商圈活動，重點向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)主、個體工商戶、低收入人口、老年人、殘疾人等群體加強宣傳，提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強個人信息保護意識。

2.強化常態(tài)化金融教育。建設完善金融教育基地、投資者教育基地，樹立理性消費理念，增強契約精神和誠信意識，提倡正確評估和承擔自身風險，培育消費者、投資者選擇適當金融產(chǎn)品的能力。在中小學教學體系中納入金融知識，加強對學生等群體金融知識普及教育，對大學生進行金融知識及財務管理等方面的專業(yè)化培養(yǎng)，以點帶面將常態(tài)化金融教育引向深入。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省殘聯(lián)和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(二十二)健全金融消費者權益保護體系

1.強化機制建設。督促金融機構(gòu)加強消費者權益保護體制機制建設，建立健全事前預防、事中管控、事后化解及內(nèi)部管理等工作體系和流程。督促金融機構(gòu)落實金融產(chǎn)品銷售適當性和銷售行為可回溯監(jiān)管制度。推進金融糾紛多元化解機制建設，規(guī)范調(diào)解組織運行，強化調(diào)解組織與司法部門聯(lián)動，加強全省法院訴源治理工作，發(fā)揮仲調(diào)、訴調(diào)作用，豐富多渠道、多層次、多形式的金融糾紛化解模式，推動行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接。強化與信訪部門、12345政務服務平臺等部門聯(lián)動，優(yōu)化12378平臺建設，暢通投訴渠道，壓實金融機構(gòu)投訴處理主體責任。依托消費者權益保護工作聯(lián)席會議制度，開展消費者權益保護工作。

2.強化監(jiān)管評價運用。組織開展金融機構(gòu)金融消費者權益保護評估和評價工作，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題進行披露和通報，督促機構(gòu)切實保護金融消費者合法權益。加強金融廣告治理，強化行業(yè)自律，督促金融機構(gòu)依法合規(guī)營銷宣傳。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省法院、省檢察院、省市場監(jiān)管局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

九、提升普惠金融法治水平

(二十三)加快補齊規(guī)則和監(jiān)管短板

1.加強地方金融組織監(jiān)管。深入推進小額貸款公司、融資擔保公司監(jiān)管評級，根據(jù)評級結(jié)果實施分類監(jiān)督管理。加強重大風險事件的應急管理，建立融資擔保機構(gòu)重大風險事件報告制度。加強商業(yè)保理公司監(jiān)督管理，穩(wěn)妥推進分類處置。落實典當行、融資租賃公司監(jiān)管政策要求，推動完善業(yè)務監(jiān)管規(guī)制。將小額貸款公司、融資擔保公司、典當行監(jiān)管事項列入我省部門聯(lián)查事項清單，開展部門聯(lián)合抽查。強化司法協(xié)同，嚴厲打擊涉地方金融組織等違法犯罪活動。

2.探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領域不良資產(chǎn)的司法路徑。依法審理涉金融不良資產(chǎn)案件，重點審查不良債權的可轉(zhuǎn)讓性、受讓人適格性以及轉(zhuǎn)讓程序的公正性和合法性，防止通過債權轉(zhuǎn)讓謀取不正當利益，助力防范化解金融風險。持續(xù)保持對銀行機構(gòu)不良資產(chǎn)清收的刑事案件高壓態(tài)勢，對未結(jié)案件持續(xù)跟蹤督導，推動案件快速訴訟，確保辦案質(zhì)效。

〔責任單位：省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

十、加強政策引導和治理協(xié)同

(二十四)強化貨幣政策引領

1.加大貨幣政策落實力度。著力滿足銀行機構(gòu)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)需求，創(chuàng)新應用“再貸款+”、“再貼現(xiàn)+”模式，激勵銀行機構(gòu)加大對科技、制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點領域小微企業(yè)的支持力度。鼓勵符合條件的銀行機構(gòu)運用再貸款等政策工具優(yōu)先支持小微企業(yè)低碳、創(chuàng)新發(fā)展，強化與綠色制造、綠色園區(qū)、科技中心、科技創(chuàng)新示范企業(yè)等小微企業(yè)的融資對接，努力滿足企業(yè)融資需求。引導銀行機構(gòu)深入落實LPR(貸款市場報價利率)改革舉措，推動小微企業(yè)利率水平進一步下行，降低企業(yè)綜合融資成本。嚴格執(zhí)行有關結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率上限要求，為小微企業(yè)提供最低成本的信貸資金支持。

2.提升法人機構(gòu)信貸投放能力。按照央行存款準備金率政策，為全省地方法人銀行機構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款提供合理充裕的流動性支持。將小微企業(yè)信貸作為宏觀審慎評估的重要導向指標，按周調(diào)度、按月監(jiān)測，定期通過窗口指導、約談等方式，督促銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)支持力度。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行牽頭〕

(二十五)完善差異化監(jiān)管政策

強化金融服務考核評價。重點圍繞小微、涉農(nóng)貸款總量、結(jié)構(gòu)、比重、增速等定量指標，扎實開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價和金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估，因地制宜完善評價評估規(guī)則，將評價結(jié)果作為監(jiān)管評級、市場準入、現(xiàn)場檢查、行政處罰等重要參考，強化評估結(jié)果運用。落實普惠金融監(jiān)管考核指標和貸款風險權重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，引導金融機構(gòu)資源向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

〔責任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行按職責分工負責〕

(二十六)用好財稅政策支持工具

1.支持打造普惠金融發(fā)展示范區(qū)。落實普惠金融發(fā)展專項資金政策，因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進普惠金融服務增量、擴面、降本、增效。

2.落實財稅支持政策。加強金融企業(yè)呆賬核銷監(jiān)督和管理，督促金融企業(yè)建立健全呆賬核銷管理制度，規(guī)范呆賬核銷程序，有效防范經(jīng)營風險，切實提高資產(chǎn)質(zhì)量。落實小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策，實施稅費政策精準推送，加強宣傳輔導和優(yōu)化納稅服務，確保稅費優(yōu)惠政策落實到位。

〔責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、省稅務局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

十一、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境

(二十七)健全普惠金融重點領域信用信息共享機制

1.充分發(fā)揮各類信用信息平臺作用。加快推進地方征信平臺建設，2023年底前上線運營，并與現(xiàn)有信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加強小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點群體相關信息共享。持續(xù)完善“信易貸”、“銀稅互動”、“智慧鄉(xiāng)村”等各類融資信用服務平臺功能，提升融資服務效率。加大小微機構(gòu)接入征信系統(tǒng)推進力度，依法依規(guī)拓寬征信系統(tǒng)信息采集范圍。

2.強化信用信息共享共用。擴大金融機構(gòu)及普惠金融重點群體信息服務覆蓋范圍，堅持“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”原則，加強行政許可和行政處罰信息公示公開，及時將涉企、環(huán)保、氣象、社保、懲戒等各類信息歸集至各級公共信用信息平臺，實現(xiàn)應歸盡歸。加強部門協(xié)調(diào)配合，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省營商環(huán)境局、黑龍江證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、哈爾濱海關、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省氣象局、省林草局、省法院、省檢察院和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(二十八)強化農(nóng)村支付環(huán)境和社會信用環(huán)境建設

1.推進農(nóng)村支付環(huán)境建設。鼓勵銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)等深化合作，加強移動支付推廣應用，支持銀行卡助農(nóng)取款服務與各類便民服務合作共建，為我省廣大居民特別是鄉(xiāng)村居民提供更多便利化支付選擇。

2.加強農(nóng)村信用體系建設。豐富信息采集渠道，創(chuàng)新信息采集方式，利用大數(shù)據(jù)技術，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”信息采集機制，不斷提升信息采集效率，建立信息采集更新的長效機制和科學評價標準，精準識別農(nóng)村經(jīng)濟主體信用狀況。繼續(xù)推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的評定與創(chuàng)建，引導涉農(nóng)金融機構(gòu)根據(jù)“三信評定”結(jié)果開展整體授信。加快建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境，力爭實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級“能建盡建”，提高授信覆蓋面。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省營商環(huán)境局、省林草局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(二十九)優(yōu)化普惠金融風險分擔補償機制

1.深化政府性融資擔保體系建設。落實政府性融資擔保機構(gòu)績效評價機制，堅持保本微利原則，強化支農(nóng)支小正向激勵。推動擔保機構(gòu)與銀行機構(gòu)加強業(yè)務合作，探索客戶風險評估互信機制，創(chuàng)新“見貸即擔”等銀擔合作模式，開展“地方版總對總”批量擔保業(yè)務，簡化業(yè)務流程，提升服務質(zhì)效。切實發(fā)揮國家融資擔?；稹⑥r(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府性再擔保機構(gòu)作用，積極爭取國家融資擔?；鹗谛乓?guī)模，加強對市縣政府性融資擔保機構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展、業(yè)務培訓和技術支持。

2.實施省級“雙穩(wěn)基金”擔保貸款政策。建立風險補償機制，執(zhí)行《2023年省級中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔保貸款風險補償實施辦法》，擔保貸款投放期為2023年9月1日至2026年8月31日，貸款利率不超過最近一次公布的一年期LPR加100個基點，年化擔保費率按照0.5%收取，對按期還本付息的企業(yè)，由擔保公司予以擔保費返還獎勵政策，返還的擔保費由同級財政予以補貼。

〔責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(三十)加快推進融資登記基礎平臺建設

健全完善融資登記服務平臺。加強中征應收賬款融資服務平臺宣傳，持續(xù)推進政府采購系統(tǒng)、核心企業(yè)與中征平臺接口對接，指導商業(yè)銀行加強平臺應用，積極發(fā)展線上融資業(yè)務，努力擴大我省應收賬款融資業(yè)務規(guī)模。完善知識產(chǎn)權評估、登記、流轉(zhuǎn)體系。依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，做好動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記和常用戶注冊現(xiàn)場驗證工作。推動不動產(chǎn)登記向銀行機構(gòu)延伸服務網(wǎng)點，提供融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期和申請抵押登記一站式服務。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、抵押、登記平臺建設。

〔責任單位：人民銀行黑龍江省分行、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識產(chǎn)權局和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

十二、加強組織保障

(三十一)堅持和加強黨的全面領導。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于金融工作的重要論述和黨中央決策部署上來，全面貫徹落實省委工作要求，把黨的領導有效落實到推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關，切實加強全省金融系統(tǒng)黨的建設。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深入推進全面從嚴治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。健全市(地)黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制?！藏熑螁挝唬焊饔嘘P單位、各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(三十二)強化監(jiān)測評估。按照國家要求，扎實做好普惠金融問卷調(diào)查和指標填報，深入開展中小微企業(yè)融資狀況監(jiān)測評估。加強普惠金融和資本市場統(tǒng)計分析，定期分析普惠小微企業(yè)信貸和直接融資情況。深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決普惠金融服務實體經(jīng)濟的困難問題，實現(xiàn)普惠金融高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏〉胤浇鹑诒O(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(三十三)推進試點示范。開展金融支持鄉(xiāng)村振興先行先試樣板區(qū)建設，不斷發(fā)揮樣板區(qū)示范引領作用。大力支持并積極推動有條件的市(地)申創(chuàng)國家級普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。支持各市(地)因地制宜深化普惠金融業(yè)務數(shù)字化模式、“銀稅互動”服務創(chuàng)新，適時推廣信用信息共享、區(qū)域性綜合金融服務平臺成熟經(jīng)驗?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕

(三十四)加強組織協(xié)調(diào)。在省現(xiàn)代金融服務業(yè)工作專班下設普惠金融工作組，由省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行牽頭，省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局、省知識產(chǎn)權局、省林草局、省醫(yī)保局，省法院、省檢察院，哈爾濱海關、省稅務局、黑龍江證監(jiān)局、省氣象局，團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等29個單位參加。各成員單位根據(jù)職責分工落實本方案，常態(tài)化做好推動落實、協(xié)調(diào)解決、跟蹤檢查等工作，聚焦重點事項、重點任務綜合施策，協(xié)調(diào)解決重大問題，建立聯(lián)絡員機制，加強督導檢查和考核評價，實現(xiàn)各項政策措施清晰、連續(xù)、高效、閉環(huán)管理，強化省與市(地)聯(lián)動，因地制宜、協(xié)同推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝唬焊饔嘘P單位、各市(地)政府(行署)按職責分工負責〕