各市、州、長(zhǎng)白山工商局，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

《吉林省工商局關(guān)于貫徹落實(shí)工商總局<廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

吉林省工商行政管理局

2017年11月2日

吉林省工商局關(guān)于貫徹落實(shí)《工商總局廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)

為引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，依據(jù)《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家工商行政管理總局制定的《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就推動(dòng)我省廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以融合發(fā)展為途徑，以導(dǎo)向監(jiān)管為底線，繼續(xù)提高廣告產(chǎn)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、國(guó)際化發(fā)展水平，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)、塑造品牌形象、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)中的積極作用，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”，加快“五大發(fā)展”，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的吉林發(fā)展新路做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

“十三五”期間我省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：大力發(fā)展各類(lèi)廣告市場(chǎng)主體，按照吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的總體要求，適度擴(kuò)大廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，促進(jìn)廣告業(yè)內(nèi)部要素之間、產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間，以及廣告業(yè)與其他新產(chǎn)業(yè)之間向?qū)！⒕?、特、新方向融合發(fā)展。健全完善公益廣告發(fā)展體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”形式新媒體，建立1-2個(gè)區(qū)域性廣告人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地。積極開(kāi)展廣告產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域商標(biāo)注冊(cè)，創(chuàng)建1-2個(gè)在業(yè)界、在全國(guó)具有影響力的廣告業(yè)主題活動(dòng)，形成以廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，區(qū)域廣告聚集地為輻射和補(bǔ)充的廣告集約化發(fā)展格局。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，維護(hù)綠色健康、積極向上、公平競(jìng)爭(zhēng)的廣告秩序，著力打造無(wú)嚴(yán)重違法廣告綠色城市、綠色媒體、綠色頻道，保持廣告經(jīng)營(yíng)額持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到10%，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)主體和廣告經(jīng)營(yíng)額翻一番，為實(shí)現(xiàn)全省“十三五”文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4%左右的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

三、主要任務(wù)

(一)支持廣告產(chǎn)業(yè)施行梯次帶動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)打造幾個(gè)國(guó)內(nèi)廣告市場(chǎng)影響力大、業(yè)內(nèi)號(hào)召力強(qiáng)的大型廣告產(chǎn)業(yè)集團(tuán);培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高，在全省廣告業(yè)內(nèi)享有聲望的骨干廣告企業(yè);扶持一批滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣告市場(chǎng)多層次需求，具有地方文化特點(diǎn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的中小型廣告企業(yè);借助“吉林省國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)+廣告產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”、“四平廣易聯(lián)垂直交易平臺(tái)”、“延邊供求世界網(wǎng)平臺(tái)”，鼓勵(lì)校企聯(lián)合，孵化一批特點(diǎn)鮮明的“雙創(chuàng)”廣告工作室。鼓勵(lì)廣告企業(yè)借助行業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式上與各類(lèi)新興行業(yè)深度融合,通過(guò)錯(cuò)位化發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)，豐富我省廣告市場(chǎng)業(yè)態(tài)，為我省廣告市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供不竭活力，做大做強(qiáng)我省廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌。

(二)打造廣告產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)布局。依據(jù)吉林文化產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)以及各地區(qū)廣告發(fā)展的不同程度，打造我省廣告產(chǎn)業(yè)板塊。以長(zhǎng)春等中部城市為重點(diǎn)，努力搭建廣告產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展。鼓勵(lì)東部城市探索增設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開(kāi)展廣告業(yè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，建設(shè)眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化器等相融合的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廣告資源創(chuàng)新能力的提升和優(yōu)化配置，在“通化市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源的整合，打造示范基地，帶動(dòng)周邊相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以中部板塊為龍頭，東西板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)白城等西部城市板塊大力推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全省廣告業(yè)整體水平全面提升。

(三)增強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。以省直主要媒體為帶動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”等形式形成不同性質(zhì)和領(lǐng)域間的媒介聯(lián)合發(fā)展，在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合，拓寬廣告企業(yè)市場(chǎng)知名度。支持引導(dǎo)規(guī)模較大、基本具備條件的廣告企業(yè)申請(qǐng)使用無(wú)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱(chēng)，通過(guò)企業(yè)間的聯(lián)合、兼并、重組等多種方式整合資源，探索建立以地域性行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型現(xiàn)代綜合服務(wù)型廣告企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群從低成本型向創(chuàng)新型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域發(fā)展,進(jìn)而取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)、一體化優(yōu)勢(shì)和“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

(四)提升廣告企業(yè)服務(wù)能力。充分借助“長(zhǎng)吉圖”開(kāi)發(fā)開(kāi)放、向南開(kāi)發(fā)、實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略、發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)廣告企業(yè)深入挖掘吉林文化特色，發(fā)揮廣告企業(yè)在品牌策劃、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)吉林建設(shè)中國(guó)生態(tài)旅游大省產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“商標(biāo)品牌戰(zhàn)略”和培育新產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，乘勢(shì)而上、積極參與，配合黨委政府的中心工作任務(wù)。布局廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，應(yīng)用廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析預(yù)測(cè)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(五)營(yíng)造寬松廣告營(yíng)商環(huán)境。樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持依法履職，牢牢把握商事制度改革主線，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，決不允許以任何方式變相進(jìn)行登記和審批，確?！胺殴芊备母锫涞厣?。為廣告主體提供便民、高效服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)廣告市場(chǎng)活力，對(duì)廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作等國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的廣告企業(yè)，在企業(yè)名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、行業(yè)表述、集團(tuán)登記等方面給予重點(diǎn)支持。保護(hù)創(chuàng)意無(wú)形資產(chǎn)的應(yīng)用，將創(chuàng)意成果申請(qǐng)辦理商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)登記和專(zhuān)利申請(qǐng)，支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)、版權(quán))等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資設(shè)立廣告企業(yè)，提升創(chuàng)意無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。

(六)促進(jìn)廣告市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)“依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管”，探索實(shí)施廣告發(fā)布單位信用評(píng)價(jià)制度，全面加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)廣告違法行為行政處罰信息公示率100%，實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)公示的廣告監(jiān)管信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)100%。發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度，做好文明城市和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)中的廣告工作，加強(qiáng)戶(hù)外廣告、互聯(lián)網(wǎng)新型廣告的協(xié)同監(jiān)管，及時(shí)防范可能出現(xiàn)的不良社會(huì)影響，落實(shí)責(zé)任，共同發(fā)力，構(gòu)建廣告市場(chǎng)良好秩序。

(七)打造廣告發(fā)展良好社會(huì)形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，強(qiáng)化協(xié)同配合，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者及產(chǎn)品，采取通報(bào)批評(píng)、約談警告、追究責(zé)任、暫停產(chǎn)品銷(xiāo)售、列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、緩檢緩驗(yàn)、吊銷(xiāo)許可等行政處理措施。深刻理解廣告的文化屬性，配合行業(yè)主管部門(mén)充分發(fā)揮廣告和廣告產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)文化生活帶來(lái)的積極作用，特別是廣告在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中傳播歷史文化、樹(shù)立國(guó)家形象的重要載體作用，通過(guò)咨詢(xún)、預(yù)警、勸誡、點(diǎn)評(píng)、培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)等多種服務(wù)手段凈化廣告市場(chǎng)，消除因虛假違法廣告和不良導(dǎo)向廣告帶來(lái)的負(fù)面作用，打造廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好社會(huì)形象。

(八)積極促進(jìn)公益廣告發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》，充分發(fā)揮政府在公益廣告運(yùn)作機(jī)制中的主導(dǎo)作用，研究制定公益廣告規(guī)范和管理措施，積極探索建設(shè)公益廣告區(qū)域作品庫(kù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)媒體充分發(fā)揮公益廣告弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極作用，提高公益廣告發(fā)布比例，支持廣告業(yè)界和各種社會(huì)力量通過(guò)政府出資、企業(yè)投資、社會(huì)籌資等多種方式，投入主題公益廣告的設(shè)計(jì)、制作、宣傳活動(dòng)中，積極傳遞社會(huì)正能量。

(九)大力培育廣告優(yōu)質(zhì)人才。依托我省廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)和科研機(jī)構(gòu)、高校、廣告企業(yè)，積極打造廣告業(yè)“雙創(chuàng)”、“校企+行業(yè)”平臺(tái)，建設(shè)發(fā)展廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。支持長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)借助長(zhǎng)白山大學(xué)城的建設(shè)，借助大美長(zhǎng)白山天然廣告優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向探索開(kāi)設(shè)廣告專(zhuān)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整和設(shè)置，廣泛開(kāi)展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為廣告業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供人才培育支撐。

(十)增強(qiáng)廣告主體自律意識(shí)?？茖W(xué)組織開(kāi)展中國(guó)廣告協(xié)會(huì)證明商標(biāo)CNAA1、CNAA2、CNAA3使用管理工作，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展廣告發(fā)布前合法性咨詢(xún)服務(wù)、建立預(yù)警服務(wù)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等工作，樹(shù)立行業(yè)品牌、搭建促進(jìn)廣告企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)并推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，提高廣告市場(chǎng)主體即時(shí)信息公示率，建設(shè)“主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治體系。督促、指導(dǎo)媒體等廣告發(fā)布單位嚴(yán)格執(zhí)行廣告發(fā)布審查制度，對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依據(jù)《工商總局關(guān)于嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，推動(dòng)廣告行業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展工作列入重要議事日程，作為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事來(lái)抓。結(jié)合實(shí)際制定本地廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化政策保障。各地要深入貫徹落實(shí)中央和國(guó)家在財(cái)政稅收、建設(shè)用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的文化經(jīng)濟(jì)政策，積極爭(zhēng)取省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政策支持“工具箱”的“工具儲(chǔ)備”，對(duì)有利于廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和支持措施予以重點(diǎn)傾斜。

(三)強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要進(jìn)一步完善推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由工商部門(mén)牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合文化、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，研究制定并認(rèn)真落實(shí)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問(wèn)題，檢查督導(dǎo)各地廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛，推進(jìn)吉林全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

(四)強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。支持和鼓勵(lì)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展作用，協(xié)助政府做好行業(yè)管理和規(guī)范，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。省廣告協(xié)會(huì)要按照國(guó)家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的總體部署推進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。《吉林省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)工作方案》落實(shí)改革進(jìn)程。