各縣（市）區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《鞍山市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

鞍山市財政局

鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鞍山市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章   總  則

第一條  為加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《財政部 農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2017〕41號）、《遼寧省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（遼財農(nóng)〔2018〕363號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金是指市財政安排用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的專項資金（以下簡稱“專項資金”）。

第三條  職責分工。

市財政局負責籌措專項資金，審核市農(nóng)業(yè)主管部門提出的專項資金分配方案，按程序下達專項資金指標。指導縣（市）區(qū)加強專項資金監(jiān)督管理，組織績效管理等工作。

市農(nóng)業(yè)主管部門負責全市實施方案的編制和組織實施，結合國家和省、市資金使用管理有關規(guī)定，研究確定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標任務，提出專項資金年度預算安排和分配方案建議，組織和指導縣（市）區(qū)實施項目管理，開展績效評價等工作。

縣（市）區(qū)財政部門負責專項資金分解下達、審核撥付、使用管理、監(jiān)督檢查及績效管理等，建立健全縣（市）區(qū)專項資金管理制度。

縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負責本地區(qū)實施方案編制、項目審查篩選、現(xiàn)場核查、項目申報、項目競爭立項、項目組織實施和監(jiān)督、項目驗收及總結等，研究提出專項資金使用方案，開展績效管理具體工作，建立健全縣（市）區(qū)項目管理制度。

第二章 　專項資金支持條件

第四條  專項資金支持對象為全市符合條件的行政村村級組織和村級集體經(jīng)濟組織領辦和創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不與省農(nóng)村綜合改革扶持壯大村集體經(jīng)濟專項補助資金扶持的薄弱村以及省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持的項目重復安排，重點支持各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

專項資金支持具備以下條件的行政村：

組織領導能力較強。村“兩委”班子健全，有較高的政治素質，有較強的事業(yè)心和責任心，作風民主，廉潔為民，口碑好，威信高，村級組織帶動村民致富能力強，農(nóng)民群眾有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的強烈愿望。

具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。選擇的行政村為區(qū)域中心村或重點村。發(fā)展功能定位清晰，村域面積、人口規(guī)模、自然資源適當，已形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對周邊鄉(xiāng)村具有輻射帶動功能。

體制機制創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資源性資產(chǎn)確權登記有序推進，村集體家底基本清晰，建立與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結機制，擴大農(nóng)民受益范圍。

第五條  堅持專項資金使用方向不脫農(nóng)、不離農(nóng)。專項資金應以綠色生態(tài)為導向，支持的行政村應因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建設精品果園、設施蔬菜小區(qū)、高效經(jīng)濟作物、標準化養(yǎng)殖小區(qū)、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。

對在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、農(nóng)民利益聯(lián)結等方面有創(chuàng)新的理念和模式，以及村級集體經(jīng)濟組織及其成員資產(chǎn)量化明確，股份設置清晰，實行股份合作經(jīng)營的行政村可優(yōu)先扶持。

第六條  支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為基礎，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，實施跨行政村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。通過支持村級集體經(jīng)濟領辦和創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力補齊農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的短板弱項，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。

第三章  專項資金使用范圍和支持方式

第七條  專項資金安排與支持標準 2020-2022年，市財政專項資金對每個行政村按照不少于40萬元，不高于100萬元標準給予一次性補助，單個村具體補助標準由各縣（市）區(qū)結合行政村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金需求自行確定。

第八條  鼓勵各縣（市）區(qū)創(chuàng)新專項資金投入方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引金融資本、民營資本和社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展多元化投入機制。

專項資金可采取補助和貼息的方式，優(yōu)先用于行政村發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營項目銀行貸款貼息，貼息率可在年初中國人民銀行貸款基準利率基礎上，再上浮不超過20%。對貸款利率低于基準利率的，按實際貸款利率予以貼息。貼息期限不超過兩年。

第九條  專項資金不得用于償還鄉(xiāng)村債務、建設公益設施、樓堂館所、土地山林等流轉費用、購置交通通訊工具、發(fā)放個人補貼、提取管理費用和鄉(xiāng)村組織運轉經(jīng)費等與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關的支出。

第四章   專項資金運行機制

第十條  支持行政村積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟優(yōu)越性，推進農(nóng)村生產(chǎn)關系變革，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

第十一條  村級集體經(jīng)濟組織和村民是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主體，在經(jīng)營項目決策和經(jīng)營方式選擇、經(jīng)營管理、財務管理等方面應充分發(fā)揮村級黨組織領導和村民民主決策作用。

第十二條  投入到村級集體經(jīng)濟組織的專項資金形成的資產(chǎn)所有權應量化到村級集體經(jīng)濟組織及其成員。資產(chǎn)增值部分應歸村級集體經(jīng)濟組織及其成員所有。

第十三條  鼓勵行政村充分利用農(nóng)村改革成果，將農(nóng)村承包地確權溢出的土地、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資盤盈的資產(chǎn)，統(tǒng)籌整合用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟。引導行政村加強村級集體資源、資產(chǎn)、資金管理，支持行政村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

第十四條  行政村應嚴格履行村民民主議事程序，充分尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村級集體經(jīng)濟組織有關成員議事通過，因地制宜、科學合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。對拒不履行村民民主議事程序，違背村民意愿確定建設項目的行政村，應取消扶持資格，追回已撥付的專項資金。行政村不得盲目上項目，嚴禁以發(fā)展村級集體經(jīng)濟為由，強行要求農(nóng)民投資入股和增加農(nóng)民負擔，也不得借發(fā)展村級集體經(jīng)濟之名違規(guī)舉債。

第五章   專項資金管理

第十五條  專項資金實行專賬核算、專款專用，屬于政府采購范圍的資金支出，應按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。資金撥付程序按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，資金管理按本辦法和農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  專項資金實行任務清單和績效管理。綜合考慮各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展重視程度和支持力度，各地農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作基礎，資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對各市的資金績效評價結果等因素，由市農(nóng)業(yè)主管部門提出支持各縣（市）區(qū)的行政村數(shù)量指標要求，按程序向市財政局提出資金分配方案建議。

在不降低專項資金支持條件的前提下，選擇行政村數(shù)量和分配專項資金向前景較好特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。

第十七條  堅持簡政放權，行政村由縣級組織項目申報，實施競爭立項，擇優(yōu)確定行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌組織跨行政村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)縣級公示無異議后報市級農(nóng)業(yè)、財政部門備案。對支持的行政村及扶持項目實行實名制和銷號制管理。市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)資金分配方案對各縣（市）區(qū)下發(fā)當年建設任務清單和實施方案。

第十八條  行政村應建立健全規(guī)范的村級集體經(jīng)濟組織內(nèi)部經(jīng)營管理制度，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體章程、財務管理、收入分配、監(jiān)督管理等制度。

第十九條  縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)和財政部門應及時在相關媒體公開公示專項資金的安排、使用、項目資金管理辦法等情況。縣級農(nóng)業(yè)主管部門應組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政村所在地、項目實施地按照村務公開要求，及時將專項資金的使用管理、項目實施等情況，對村民公開，公開公示情況應存檔備查。

第六章  專項資金監(jiān)督檢查

第二十條  專項資金實行績效評價制度，由農(nóng)業(yè)主管部門負責組織，財政部門配合?？冃гu價結果作為下一年度預算安排和資金分配的重要依據(jù)。

第二十一條  市財政在下達專項資金時，對上年度市下達的專項資金進行清算。對上年度沒有落實到具體項目的專項資金抵頂當年資金指標，對超過兩年沒有使用形成的結余結轉資金予以收回。

第二十二條  建立項目資金使用報告制度，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)和財政部門應于每年3月20日前，將上一年度鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目安排、建設管理、支持方式、支出進度、項目實施的經(jīng)濟社會效益等情況報市農(nóng)業(yè)主管部門和市財政局，并對上報材料的真實性負責。

第二十三條  負責專項資金和項目管理部門、使用單位和個人，應依法接受審計、紀檢監(jiān)察、財政部門、行業(yè)主管等部門監(jiān)督檢查，按要求如實提供檢查所需的材料。

第二十四條  專項資金使用單位和個人存在騙取套取、擠占挪用專項資金，以及其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。

第二十五條  各縣（市）區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門及其工作人員在資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章  附  則

第二十六條  專項資金任務清單、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局另行制發(fā)。

第二十七條  本辦法自下發(fā)之日起施行。

第二十八條  本辦法由市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)業(yè)務分工負責解釋。