2017中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎》高頻考點：財政管理體制的內(nèi)容和類型
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【內(nèi)容導航】
(一)財政管理體制的含義
(二)財政管理體制的內(nèi)容
(三)財政管理體制的類型
(四)財政管理體制的作用
【所屬章節(jié)】：
第十六章 財政管理體制
【知識點】：財政管理體制的內(nèi)容和類型
(一)財政管理體制的含義
1.財政管理體制：國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的一項根本制度。
廣義：政府預算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務管理體制等;
狹義：指政府預算管理體制。
2.政府預算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。
(二)財政管理體制的內(nèi)容
1.財政分配和管理機構的設置：與政府管理體制相適應，目前我國的財政管理機構分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。
2.政府間事權及支出責任劃分：
(1)各級政府間財政關系劃分的依據(jù)：政府職能界定和政府間事權劃分。
(2)財政管理體制的基礎性內(nèi)容：政府間財政支出劃分。
(3)政府間事權及支出責任劃分一般遵循以下原則：
受益原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務的受益范圍劃分政府間事權
效率原則：根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權的歸屬;
區(qū)域原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務的區(qū)域性劃分政府間事權;
技術原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務的規(guī)模大小、技術難易程度劃分政府間事權。
3.政府間財政收入劃分
(1)稅種屬性：是決定政府間財政收入劃分的主要標準;
(2)市場經(jīng)濟國家收入劃分一般遵循以下原則：
集權原則：收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府;
效率原則：中央收入(流動性強)，地方收入(流動性不強、收入相對穩(wěn)定);
恰當原則：調控能力強、體現(xiàn)國家主權的收入作為中央收入
收益與負擔對等原則：收益與負擔直接對應的收入作為地方政府收入。
(3)政府間財政收支劃分呈現(xiàn)出的非對稱性特征：
收入結構劃分以中央政府為主：中央政府收入大于其職權范圍;
支出結構劃分則以地方政府為主：地方政府承擔的職權大于其擁有的財力。
4.政府間財政轉移支付：協(xié)調中央政府與地方政府間財政關系的重要配套制度。
【例題·單選題】財政管理體制的基礎性內(nèi)容是( )。
A.政府間財政收入的劃分
B.政府間財政支出的劃分
C.政府間財政轉移支付
D.政府間財權的劃分
【答案】B
【例題·多選題】(2015年)同層級的政府間事權及支出責任劃分的原則有( )。
A.受益原則
B.效率原則
C.區(qū)域原則
D.技術原則
E.恰當原則
【答案】ABCD
(三)財政管理體制的類型
1.財政管理體制的兩種模式
(1)財政聯(lián)邦制模式：在憲法和相關法律確定的各級政府獨立事權基礎上，各級政府獨立行使各自的財權財力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。中央與地方政府間沒有整體關系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉移支付來實現(xiàn)。如：美國、加拿大、德國等。
(2)財政單一制模式：中央政府和地方各級政府在中央統(tǒng)一領導下，根據(jù)事權劃分及與之相適應的財權財力劃分，統(tǒng)一財政預算和分級管理的一種體制模式。如：法國、英國、日本等。
2.改革開放后我國財政管理體制的變化
(1)1980-1993年：以集中為主要特征的傳統(tǒng)財政管理體制。經(jīng)歷了三次“包干型”財政體制改革。
(2)1994年：取消包干制，實行分稅制財政管理體制。我國財政管理體制改革由放權讓利進入到制度創(chuàng)新的新階段。
(四)財政管理體制的作用
1.保證各級政府和財政職能的有效履行;
2.調節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡;
3.促進社會公平，提高財政效率。
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