2017中級經(jīng)濟師《財政稅收》強化考點:文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
1.逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍
2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財務(wù)制度
3.改革事業(yè)單位管理形式
4.推行定額管理，改進資金分配辦法
5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《財政稅收》科目 第二章 財政支出理論與內(nèi)容 第四節(jié) 購買性支出
【知識點】：文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益
1.逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍
文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中居于重要地位，財政工作的任務(wù)是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強管理，提高效益。只有將兩個方面結(jié)合起來，才能有效地支持和促進文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
在市場經(jīng)濟條件下，財政是滿足社會公共需要的.但這樣的一個理論原則要在實踐操作上的具體化，還有許多復(fù)雜問題需要認(rèn)真研究，并通過實踐逐步規(guī)范。首先要做的事情，是對文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)進行合理的劃分，明確哪類事業(yè)單位理應(yīng)由財政基本保證，哪類事業(yè)單位應(yīng)由財政給予部分補助,哪類事業(yè)單位要最終進入市場，走企業(yè)化道路，同時要制定相應(yīng)的配套措施，對企業(yè)化的事業(yè)單位給以必要的政策支持。
2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財務(wù)制度
自1997年開始國家對事業(yè)單位實行新的財務(wù)制度。新的財務(wù)制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則是整個事業(yè)單位財務(wù)制度體系中最基本毒最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范，并于2012年進行了修訂。依據(jù)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定。
3.改革事業(yè)單位管理形式
我國原來的事業(yè)單位管理辦法，是依據(jù)經(jīng)費自給率的大小，劃分為金額管理、差額管理和自收自支三種管理形式，同時規(guī)定“兩個過渡.，即全額管理單位逐步向差額管理單位過渡，差額管理單位逐步向自收自支管理單位過渡。這種管理方法執(zhí)行多年，在一定時期內(nèi)，對加強事業(yè)單位的管理曾發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟體制改革的深化，它的弊端日益明顯。主要是三種管理形式的劃分不能如實反映客觀實際，不夠科學(xué)，不夠合理。針對這種情況，新的管理形式改為“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。根據(jù)這個辦法，財政部門將依據(jù)事業(yè)單位的特點、事業(yè)發(fā)展計劃、單位收支狀況、財政政策和財力的可能，確定不同單位的定額或者定項補助標(biāo)準(zhǔn);補助數(shù)額._經(jīng)確定，自求平衡。實行新的管理辦法后，“兩個過渡”的提法也就取消了，但仍強調(diào)凡具備條件的事業(yè)單位都要逐步走向市場，與財政供給脫鉤，只是過渡形式不同罷了。
4.推行定額管理，改進資金分配辦法
定額管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，它為合理分配資金提供科學(xué)的量化的依據(jù)。
過去經(jīng)費分配一向采取“基數(shù)加增長法”，基數(shù)在分配中起決定作用，而且基數(shù)定終身，不考慮形勢的發(fā)展變化，必然帶來分配不公和效率損失。針對這種情況，新的分配辦法在定額管理的基礎(chǔ)上，實行“零基預(yù)算法”，即打破原有的基數(shù)。經(jīng)費分配從零開始，重新根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)、收支情況、財政政策和財力可能等因素，對單位的支出進行量化分解和分析，通過制定科學(xué)的定額來確定經(jīng)費的分醌。
5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金
實行收支統(tǒng)一管理改革開放以來，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形式和經(jīng)費來源渠道逐步打破了國家包辦大格局。在發(fā)展形勢方面，各地涌現(xiàn)出了民辦學(xué)校、科研機構(gòu)、文藝表演團體、醫(yī)療機構(gòu)與企業(yè)橫向聯(lián)合、與外商合資合作等多種形式。在經(jīng)費來源方面，已初步形成以政府撥款為主、多渠道集資的格局，社會集資、金融貸款、橫向聯(lián)合、捐助和贊助以及引進外資等收入來源呈不斷增長趨勢。然而，在經(jīng)費收支管理方面，過去財政部門只側(cè)重于政府撥款及其支出的管理，忽視對單位自身組織的收支管理，缺乏健全的規(guī)章制度;而主管單位收犬的部門;又不管單位財務(wù)和預(yù)算內(nèi)撥款，于是形成預(yù)算內(nèi)外資金管理和使用的脫節(jié)，誘發(fā)鋪張浪費，降低資金使用效率。適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展，現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收森，耳口包括預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外收入以及其他各類收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，實行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財務(wù)收支及財務(wù)活動的新型的單位財務(wù)管理體系。應(yīng)當(dāng)說，這是事業(yè)單位財務(wù)管理制度的一項創(chuàng)新和突破。
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