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政府采購的功能、執(zhí)行模式及當事人
(一)政府采購的功能
1.節(jié)約財政支出
2.強化宏觀調(diào)控
3.活躍市場經(jīng)濟
4.推進反腐倡廉
5.保護民族產(chǎn)業(yè)
(二)政府采購的執(zhí)行模式
政府采購實行集中采購和分散采購相結合的執(zhí)行模式。
1.集中采購
集中采購是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托采購機構代理采購。
2.分散采購
分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機構實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動。
采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。
(三)政府采購當事人
政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。
1.采購人
采購人是指為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，依法利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的國家機關、事業(yè)單位、社會團體組織。
(1)采購人的權利(7條，了解)
①自行選擇采購代理機構的權利;
?、谝蟛少彺頇C構遵守委托協(xié)議約定的權利;
?、蹖彶檎少徆痰馁Y格的權利;
④依法確定中標供應商的權利;
?、莺炗啿少徍贤⑴c對供應商履約驗收的權利;
⑥特殊情況下提出特殊要求的權利，例如：對于納入集中采購目錄，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購;
?、咂渌戏嗬?。
(2)采購人的義務(9條，了解)
?、僮袷卣少彽母黜椃伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章制度;
?、诮邮芎团浜险少彵O(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時還要接受和配合審計機關的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關的監(jiān)察;
?、圩鹬毓痰恼敽戏嘁?
④遵守采購代理機構的工作秩序;
?、菰谝?guī)定時間內(nèi)與中標供應商簽訂政府采購合同;
⑥在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標結果;
⑦依法答復供應商的詢問和質疑;
?、嗤咨票４娣从趁宽棽少徎顒拥牟少徫募?
?、崞渌ǘx務。
2.供應商
供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
(1)法定條件
《政府采購法》規(guī)定，供應商參加政府采購活動應當具備以下條件(6條)：
?、倬哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?
?、诰哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務會計制度;
?、劬哂新男泻贤匦璧脑O備和專業(yè)技術能力;
?、苡幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄;
⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
?、薹?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(2)供應商的權利(8條)
?、倨降鹊厝〉谜少徆藤Y格的權利;
②平等地獲得政府采購信息的權利;
?、圩灾鳌⑵降鹊貐⒓诱少徃偁幍臋嗬?
?、芫驼少徎顒邮马椞岢鲈儐?、質疑和投訴的權利;
?、葑灾?、平等地簽訂政府采購合同的權利;
?、抟蟛少徣嘶虿少彺頇C構保守其商業(yè)秘密的權利;
⑦監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行的權利;
?、嗥渌戏嗬?。
(3)供應商的義務(5條)
①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
?、诎匆?guī)定接受供應商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;
?、墼谡少徎顒又?，滿足采購人或采購代理機構的正當要求;
?、芡稑酥袠撕?，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴格履行合同義務;
?、萜渌ǘx務。
3.采購代理機構
采購代理機構是指具備一定條件，經(jīng)政府有關部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構。
(1)采購代理機構的分類
采購代理機構分為一般采購代理機構和集中采購機構。
一般采購代理機構的資格由國務院有關部門或省級人民政府有關部門認定，主要負責分散采購的代理業(yè)務。
集中采購機構是進行政府集中采購的法定代理機構，由設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立。
(2)采購代理機構的義務和責任
?、僖婪ㄩ_展代理采購活動并提供良好服務;
②依法發(fā)布采購信息;
③依法接受監(jiān)督管理;
?、懿坏孟虿少徣诵匈V或者以其他不正當手段謀取非法利益;
⑤其他法定義務和責任。
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