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　　行政事業(yè)單位的界定及其財務(wù)管理體系

　　(一) 行政和事業(yè)單位的概念

　　1.行政單位的定義：是指依憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國家行政職權(quán)，負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān),是國家機構(gòu)的基本組成部分。

　　2.事業(yè)單位的定義：是指國家以社會公益為目的的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

　　(二) 行政和事業(yè)單位的聯(lián)系與區(qū)別

　　1.行政單位與事業(yè)單位的聯(lián)系： 事業(yè)單位一般要接受國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構(gòu)。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟利益的獲取為回報。

　　2.行政單位與事業(yè)單位的區(qū)別： (1)內(nèi)涵不同——行政單位是國家機關(guān)，而事業(yè)單位是社會服務(wù)組織。(2)擔負的職責不同——行政單位是負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理和指揮;而事業(yè)單位是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動。(3)人員編制和經(jīng)費的來源不同——行政單位使用行政編制、由國家行政經(jīng)費全額負擔。事業(yè)單位使用事業(yè)編制，由國家事業(yè)經(jīng)費負擔，其中有全額撥款的，有部分撥款的，還有事業(yè)單位企業(yè)化管理、經(jīng)費自收自支的。

　　(三) 事業(yè)單位的分類

　　1.按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。其中，按照國家《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》文件的要求：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

　　2. 按照單位財政預(yù)算管理的形式，現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為全額撥款的事業(yè)單位(如公立學(xué)校)、差額撥款的事業(yè)單位(如公立醫(yī)院)和自收自支的事業(yè)單位(如生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位)。

　　(四) 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系

　　1.預(yù)算管理是核心和主體。2015年施行的新預(yù)算法明確要求：行政事業(yè)單位要進一步提高預(yù)算的科學(xué)性和完整性，所有的收入和支出都要納入預(yù)算管理，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)依法組織收入，嚴格落實支出安排，確保資金及時用于預(yù)算項目，不斷提高財政資金使用效益;行政事業(yè)單位要嚴格遵守國家預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，對于行政事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算支出要嚴格的把控，有效防止奢侈浪費的行為。

　　2.會計處理是有效開展預(yù)算管理的信息保障。行政事業(yè)單位會計工作的主要職能在于連續(xù)、系統(tǒng)、完整地反映、監(jiān)督和控制政府預(yù)算資金的執(zhí)行情況(如進度、三公經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、項目預(yù)算明細執(zhí)行情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況)。其作用相當于汽車的儀表盤、飛機的駕駛艙!

　　3.國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職責的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支的重要成果之一，也是公共資源的重要組成部分，是財政資金貨幣形態(tài)管理的延伸。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，保證國有資產(chǎn)的安全完整和使用有效是對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的進一步深化。

　　4.內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位防范風險實現(xiàn)目標的制度保障。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行的防范和管控。其本質(zhì)是行政事業(yè)單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標而應(yīng)對風險(特別是經(jīng)濟業(yè)務(wù)風險)的自我約束和規(guī)范的過程。

　　基礎(chǔ)不牢，控制不力，地動山搖!

　　三、 行政事業(yè)單位預(yù)算管理簡介

　　(一) 行政事業(yè)單位預(yù)算管理要在財政預(yù)算管理體系框架下運行

　　行政事業(yè)單位的主要資金來源是財政撥款，因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理要遵循財政預(yù)算管理的管理要求。目前，我國經(jīng)過預(yù)算管理改革，已經(jīng)初步建立起以公共財政為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理要在財政預(yù)算管理體系框架下運行。

　　財政預(yù)算管理體系主要包括以下內(nèi)容：

　　1.部門預(yù)算;

　　2.政府收支分類科目(預(yù)算科目);

　　3.國庫集中收付

　　4.政府采購

　　5.預(yù)算績效管理

　　(二) 部門預(yù)算

　　部門預(yù)算的概念：政府部門依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預(yù)算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務(wù)收支計劃。

　　部門預(yù)算實行“一個部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理。

　　傳統(tǒng)功能預(yù)算的區(qū)別(部門預(yù)算的特點)

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　　部門預(yù)算編制規(guī)程

　　中央部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級匯總，所有開支項目都落實到具體的預(yù)算單位。

　　真正的希望必須是現(xiàn)實的延伸，是一步步往前走的路，是不斷為美好的下一步作準備的實現(xiàn)。腳踏實地才有收獲，學(xué)習(xí)更多高級會計實務(wù)知識點，祝大家2017高級會計職稱考試順利!

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